白沙县林业局  > 资源保护

发展林业产业 促进农民增收 推进林业发展

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-12-12


 

     根据《中共白沙黎族自治县县委办公室关于做好县委重点课题调研的通知》(白办发[20125号)文件精神,我局于412日-20日针对新时期如何规划好生态核心区周边农村的生态产业发展,加快林业结构调整,促进农民增收,提高生态文明工作展开调研,现将情况汇报如下:

  一、基本情况

     我县地处海南中部偏西,属黎母山脉中段西北麓,是我省南渡江、珠碧江、石禄河等三大河流的发源地。保护和建设好白沙林业,不仅是建设我县小康社会的需要,而且关系到南渡江等江河流域市县经济社会的发展。白沙县委、县政府审时度势,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实党中央、国务院关于造林绿化工作的指示精神,紧紧围绕生态县建设和富民强县的战略目标,强化森林资源保护和培育,促进农民增收,使全县林业整体发展水平迅速提升。目前,全县森林面积264.79万亩,其中:天然林面积113.3万亩;人工林面积151.49万亩,森林覆盖率达83.34%,森林蓄积量1466万立方米。

  二、主要措施及成效

  (一)实施重点生态公益林工程,兑现生态补偿。

  我县区划界定国家级、省级重点公益林面积458140亩为重点生态公益林工程,实施生态补偿,续聘管护人员222人,其中技术人员15人、管理人员33人、专职护林员174人员进行管护。该工程的顺利实施不但提高了广大干部群众的生态保护意识,而且增加了就业,促进农民增收。同时,落实生态公益林管护责任,使每个山头地块都有人管护,形成了护林员、管理员、技术员、工程负责人一级抓一级的工作局面,有效地保护了我县森林资源,进一步改善三大河流上游流域的生态环境。此外,我县还积极做好生态公益林定桩立碑工作。在全县74万亩生态公益林区埋设界桩3000根,制作永久性宣传牌50块和永久性标语80条。并还要求各乡镇用1-2年时间,组织专门工作组,安排工作经费,对25坡度以上坡地进行定桩立碑、划线封山保护。我县结合集体林权制度改革成果,组织技术人员对全县林地现状展开调查,根据县土地利用总体规划和生态环境保护的需要重新修编我县生态公益林规划。将江河两岸、库区周边、天然林及天然次生林地均规划为生态公益林。有效解决了林与农、林与牧、林与渔、生态林与商品林争地的问题,达到既然保护生态,又促进经济与社会发展的双赢局面。

  (二)开展"绿化宝岛"工程建设,加快我县造林绿化

为了贯彻《若干意见》、《规划纲要》及胡锦涛总书记讲话精神,落实罗保铭书记"绿化宝岛"大行动和《白沙县十二五规划纲要》、《白沙县林业十二五规划》的要求,以现代林业理论为指导,以改革开放和科技进步为动力,以提高森林质量和效能为前提,以转变林业生产经营方式为主线,充分利用热带自然条件优势,紧紧依靠深化改革和科技进步,始终坚持全民动手和全社会参与,着重推进路边林、水边林、城边林、村边林建设,努力打造森林景观多样化和地方特色化。据统计,全县"十一五"期间已完成营造林任务14.8万亩。其中,退耕还林5.2万亩,速生丰产林8.2万亩、其它造林1.4万亩,义务植树120万株。据2009年全县森林资源二类调查,森林覆盖率达到83.34%,超过省政府下达的生态省建设目标中全省森林覆盖率分解给我县75%的指标。2006年被评为全国实施退耕还林工程管理先进单位和全国经济林建设示范县。从2011年到2015年。我县要完成总绿化任务4.3万亩,其中河流绿化1.6万亩,生态经济兼用林2万亩,道路绿化工程0.2万亩,村庄绿化工程0.4万亩,城市绿化工程0.1万亩。森林抚育21万亩,建设森林公园1处,建设中心苗圃1处。通过开展"绿化宝岛"行动,着重推进"路边林、水边林、城边林、村边林"建设,全面构建"山上增效、身边增绿、通道景观化,城镇园林化"的绿化新格局。截至目前,白沙县累计完成绿化面积15969亩,完成量占总任务的85%,其中:1)成片种植橡胶、竹子和马占等15290亩;2)城镇和村庄绿化折合面积190亩,种植树种以木棉、重阳、榕树、木棉、酸豆、凤凰树、樟树、枇杷、山芒果、山橄榄、盆架子、桃花心木等乡土树种为主;3)完成通道绿化折合面积489亩(完成通道绿化90.9公里,其中国道8.5公里,省道75.2.2公里,乡道7.2公里),树种以木棉和黄桐为主。此外,完成森林抚育面积38000亩,完成占总任务的82.3%;建立保障性苗圃2处;完成备苗390万株(麻竹200万株;橡胶100万株;花梨70万株,马占19万株;木棉1万株),初步规划城郊森林公园1处;编发"绿化宝岛"工作简报16期。全县"绿化宝岛"工程建设累计完成投资850多万元。

  (三)打造特色旅游产业。我县瞄准自身拥有的森林资源和独特的自然风光及浓郁的民族风情,以陨石坑、光雅温泉、红坎飞瀑、牙叉美女山、原始森林等天然景观和人文古迹为核心着力发展生态旅游产业,重点突出利用竹林景观发展竹林生态旅游业,规划建设南高岭国家级森林公园、白沙国际狩猎场、白沙高峰雨林沟谷徒步探险、红坎森林生态旅游、森林人家等项目工程,引导社会资源投向农村,拓展生态公益林的利用空间,缓解保护与开发的矛盾,促进了林农增收和林区经济发展。

  (五)发展林下经济,促进农村经济发展。竹和南药产业是集生态效益、经济效益和社会效益于一体的生态型产业,也是可持续发展的产业。近年来,县委、县政府抓住我县自身独有的生态资源做文章,大力发展竹、南药等林下经济,有效地促进生态资源和经济效益的有机结合。目前,全县利用"五边地"种竹9.0万亩,南药种植面积达3.6万亩。通过发展竹、南药产业进一步提高了土地利用率,提升林分质量,有效增强保持水土、涵养水源的能力,把资源优势转化为产业优势和经济优势,促农增收。林下经济已经成为林业增效和社会增收的新亮点。

  ()实施重点工程,落实惠农政策。一是实施退耕还林工程。目前全县累计退耕还林面积12.95万亩,造林成活率达到96%,保存率达到91%以上,全县参与退耕还林农户3302户,受益人数达16510人,森林覆盖率增加3.2个百分点。工程自实施以来,兑现种苗、粮食及生活补助3476万元,通过实施退耕还林工程,白沙县生态环境保护工作得到进一步加强。同时,退耕农户从传统农业生产方式中解放出来,腾出劳力从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道,增加了经济收入。二是实施防护林工程。2010年我县防护林工程造林6000亩,完成投资228万元。2011年防护林工程计划造林6000亩,投资140万元。通过惠农政策的落实,广大干部群众进一步提高了生态环境建设意识,参与工程建设的积极性空前高涨,对林业建设各项工作的支持度明显增强,生态环境保护和建设已成为全社会的共识。

  (七)继续深化集体林权配套改革

我县在完成林改主体工程后,积极推进配套改革。主要是推进小额信贷,用于发展扩大林产业和发展林下经济,增加了收入,带动了种、养业的发展。同时,为解决农民建房资金困难问题,我们结合文明生态村、民房改造整村推进的工作,积极鼓励、发动农户利用林权证作为抵押物,向金融机构贷款建房,加快了农村民房改造,整村推进文明生态村建设。今年上半年,办理了林木采伐许可证42份,采伐林地1376.21亩,采伐林木蓄积量7517.2089立方米,采伐出材量5332.7882立方米;林农用林权证办理林权贷款业务52户,贷款金额955.77万元,目前,全县已有984户林农办理林权贷款业务,林权证抵押贷款额达4981.085万元。

   三、影响林业产业发展与促农增收存在的主要问题和原因

    (一)林业工程造林资金投入不足。

    按目前造林投资强度计算,每亩约需500600元,但国家资金投入最高才达200元,工程建设资金缺口大。

    (二)林权主体改革完成后对林农增收的影响。

  林改以后,分山到户,林权破碎,与现代林业集约化、规模化、标准化建设要求不相适应。

    (三)基础设施建设不足,经费支撑力度弱。

  由于经费缺乏,基本设备设施落后,工作方法原始,业务技术培训滞后,极大程度影响了基地建设的成效和质量。林业站办公场所、办公设施的简易、落后,也一定程度地影响了服务林农的效率和质量。

    (四)科技支撑还需加强。

  集体林权制度改革以后,林农对林业科技的要求进一步加大,这就要求我们以科技为支撑,推进造林苗木良种化和推广造林技术优良方法。

    (五)对农民林业专业合作社扶持力度不够。

  农民林业专业合作社是一种新型经济体,经费来源极其有限,迫切需要政府相关部门扶上马,送一程。但目前上级各部门对农民林业专业合作社扶持力度还不是很大。

  四、对加快林业产业发展和促农增收的对策和建议

    (一)坚持科技兴林。

  大力推进林业科技进步和创新。推广应用先进适用林业技术,提高林业建设科技含量。重点工程建设与林业技术推广要同步设计,同步施工,同步验收,把科技成果推广作为工程建设的重要内容。

    1.坚持特色基地建设。继续加大木质工业原料林基地、竹基地、珍贵用材林、特色经果林基地的建设力度,全面提升林业产业基地建设质量。

    2.大力发展林下经济。发展林下经济,对缩短林业经济周期,增加林业附加值,促进林业可持续发展,开辟农民增收渠道,发展循环经济,巩固生态建设成果,具有重要意义。我区林下经济将主要发展林下种植、养殖,即林菜、林粮、林禽、林畜模式。

    3.积极畅通"绿色通道"。积极协调相关部门,坚决落实"绿色通道",认真开展治理公路"三乱",确保林产品运输畅通。

    (二)强化政策扶持。

    1.积极争取各级部门对林业建设的投入。认真编制林业项目,加大对林业项目的扶持力度。

    2.加强对林业的金融支持。认真落实对林业的信贷政策,在期限、贴息等方面给予宽待扶持。对个人造林育林,应适当放宽贷款条件。扩大面向市场各界参与林业建设的金融支持。积极探索森林政策性保险。

    (三)进一步推进林权制度改革。

    认真贯彻落实中央、省、县关于加快集体林权制度改革的有关文件精神,深化我县集体林权制度改革,做到在产权明晰的基础上,充分调动广大林农投资林业的积极性。同时,要以此为契机,倡导能人大户承包造林,建立要素市场,加大林地林木的流转力度,走集约经营、规模经营的路子,进一步激活林业生产力,带动农民增收。

    (四)加强林业中介组织的培育和建设。

    大力发展农民林业专业合作社、林业产业协会,股份制林场等林业经济合作组织,支持农民林业专业合作社承担林业建设项目,增强林业专合经济组织在林业建设中的作用。引导和规范各类林业中介组织健康发展,以适应新形势下建设现代林业的需要。特别重视发展林竹专业合作社,林竹专业合作社是分散的林农依据市场经济规律自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是顺势而上、大力促进林业产业发展与促进农民增收的有效抓手和载体。在有条件的地方,我县积极引导林农依法组建木竹专业合作社,充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用,逐步实行专业采伐、专业经营加工、专业营造林、专业护林防火,从源头上保证林业产业发展与促进农民增收

信息来源:白沙县林业局管理员 | 责任编辑:白沙县林业局管理员